• 日照市人民政府办公室关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见
  • 资讯类型:政策法规  /  发布时间:2020-01-01  /  浏览:963 次  /  

日照市人民政府办公室文件

日政办发〔2018〕17号


日照市人民政府办公室

关于加快培育和发展住房租赁市场的

实 施 意 见



各区县人民政府、管委,市政府各部门、单位,国家、省属驻日照各单位:

为贯彻落实国务院办公厅《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》(国办发〔2016〕39号)和省政府办公厅《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》(鲁政办发〔2017〕73号)有关精神,加快培育和发展住房租赁市场,结合我市实际,制定本实施意见。

一、指导思想

坚持住房的居住属性,以满足居民多层次住房需求为出发点,以建立购租并举的住房制度为主要方向,坚持增加供应与支持消费并行,政策扶持与强化监管并重,鼓励发展现代住房租赁产业,建立健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系,促进我市住房租赁市场健康发展。

二、工作目标

围绕培育市场主体、搭建服务监管平台、筹集租赁房源、规范市场秩序等内容,全面推进住房租赁试点工作;培育一批国有、混合所有及民营等多种供应主体的住房租赁企业,引导市场规范有序经营;到2020年底,基本形成市场规则明晰、政府监管有力、权益保障充分的住房租赁制度体系,推动实现城镇居民住有所居的目标。

三、主要任务

(一)加快培育租赁市场供应主体

1. 发挥国有住房租赁企业的引领和带动作用。强化政府引导,在现有国有投融资平台中选取1—2家公司,增加住房租赁业务,充分发挥其在提供基本房源和稳控住房租赁市场方面的引领和带动作用。支持国有企业拓展业务,将住房租赁纳入业务范围,通过新建、改建、购买、租赁等多种方式筹集房源,实施机构化、规模化、专业化租赁服务。(牵头单位:市国资委,责任单位:市财政局、市住房城乡建设局、市工商局)

2. 培育和发展专业化住房租赁企业。充分发挥市场作用,积极引进国内涉足长租公寓领域的租赁企业,鼓励各类投资者和自然人发起成立住房租赁企业,扶持本地专业化住房租赁企业做大做强,形成大、中、小住房租赁企业协同发展的格局,满足不断增长的住房租赁需求;建立住房租赁企业备案制度和信用管理制度,规范行业管理,发挥房产中介类行业商会作用,提高行业自律意识,加强行业管理,推进住房租赁企业规模化、专业化经营。(牵头单位:市住房城乡建设局,责任单位:市工商局、市民政局)

3. 鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务。在房地产开发项目建设意见书中规定房地产开发企业在新建商品住宅项目中自持一定面积住房用于租赁,自持部分不予发放商品房预售许可,自持期限内不准转让;支持房地产开发企业出租库存商品房,支持房地产开发企业与住房租赁企业合作开发租赁地产。(牵头单位:市住房城乡建设局,责任单位:市规划局、市国土资源局)

4. 支持物业服务企业和房地产中介机构开展住房租赁经营业务。物业服务企业可发挥在信息、人员、服务等方面的自身优势,拓展业务范围,通过代管、租赁、购买等方式筹集房源,依法开展住房租赁经营业务;物业服务企业要积极配合业主出租空置房源。对住宅物业违规装饰装修、违规群租等行为,应及时制止并向有关部门报告。鼓励支持房地产经纪机构开展住房租赁业务。充分发挥房地产经纪机构作用,提供规范的住房租赁居间服务。(牵头单位:市住房城乡建设局,责任单位:市工商局、市公安局,各区县人民政府、管委)

(二)有效增加租赁住房供应

5. 多渠道增加租赁住房用地有效供应。根据不同区域租赁住房供需状况、需求人群分布等因素,立足产业、资源、环境、人口等条件,合理确定租赁住房建设规模,并在年度住房建设计划和住房用地供应计划中予以安排,引导土地、资金等资源合理配置,有序开展租赁住房建设。盘活城乡存量土地,采取多种方式增加租赁住房用地有效供应。新建租赁住房项目用地以招标、拍卖、挂牌方式出让的,出让方案和合同中应明确规定持有出租的年限。鼓励在城区、城郊结合部,以划拨、出让土地或农村集体建设用地配建租赁住房。农村居民持“房地票”租赁住房享受优先优惠配租待遇。(牵头单位:市国土资源局,责任单位:市规划局、市住房城乡建设局)

(三)完善公租房保障机制

6. 明确公租房保障对象和方式。把城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工(包括新就业大学生、青年医务工作者和青年教师等专业技术人员)和在城镇稳定就业的外来务工人员等作为当前保障重点,同时兼顾新增住房困难群体、新型城镇化发展和户籍制度改革带来的住房保障需求,深化实物配租与货币化补贴保障模式。(牵头单位:市住房城乡建设局,责任单位:市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市教育局)

7. 提高公租房运营保障能力。通过在新建商品房项目中配建、政府购买或长期租赁等方式,增加租赁住房供应;将政府投资、建设和管理的公租房委托住房租赁企业运营管理,不断提高公租房管理和服务水平。进一步完善配套设施,提高公租房入住比例。(牵头单位:市住房城乡建设局,责任单位:市规划局、市财政局、市国土资源局)

(四)搭建住房租赁信息化管理平台

8. 建立房屋租赁网上备案系统。利用信息化手段,推行统一的住房租赁合同示范文本,开展住房租赁网上登记备案,规范住房租赁交易秩序,保障租赁双方的合法权益。(责任单位:市住房城乡建设局、市工商局)

9. 完善住房租赁交易服务平台。整合房屋租赁备案系统,建设住房租赁市场交易服务平台,将政府住房租赁交易服务平台建设所需费用列入地方财政预算,建立集信息发布、网上签约、行业监管、市场监测于一体的全市住房租赁服务监管平台。通过住房租赁服务平台,加强租赁信息发布、租赁市场的动态监测分析,为居民租房、政府决策、行业监管提供数据支撑。(牵头单位:市住房城乡建设局,责任单位:市财政局、市工商局、市物价局)

(五)落实发展住房租赁市场政策支持

10. 保障承租人享有公共服务政策。承租人按照规定申领居住证并进行租赁合同备案后,允许其在居住地落户,享有基本公共就业服务、基本公共卫生医疗服务、子女享受义务教育相对就近入学等国家规定的基本公共服务,切实保障承租人权利。

对具有当地户籍、在城区无住房、能提供经登记备案长期租赁证明的家庭,区县教育主管部门按照“积极稳妥、量力而行、分步实施”的原则,探索实行义务教育适龄子女就近入学。同一套住房在同一就学时段,只允许同一租赁家庭的子女就近入学。(责任单位:市公安局、市人力资源社会保障局、市教育局、市卫生计生委)

11. 完善住房公积金优惠政策。职工连续足额缴存住房公积金满3个月,本人及配偶在我市无自有住房的,可提取夫妻双方住房公积金用于支付房租。职工租住公租房的,按照实际支出提取公积金。租住商品房的,提供身份证明、本人及配偶无房证明的,按照市住房公积金管理委员会确定的租房提取额度定额提取;能够提供房地产管理部门出具的房屋租赁备案证明及税务部门出具的完税发票的,可按实际房租支出提取,但年提取额度最高不得超过年租房提取额度的两倍。市住房公积金管理委员会要根据经济发展和租金水平,合理确定并及时调整提取额度。积极推进公积金业务网上办理,通过联网核查、信息共享获取自住住房和租赁住房信息,减少提取公积金办理要件,简化办理手续。(责任单位:市住房公积金管理中心)

12. 落实税收优惠政策。对依法登记备案的住房租赁企业、机构给予税收优惠政策支持。落实营改增关于住房租赁的有关政策,对于一般纳税人出租其2016年4月30日前取得的不动产,可以选择适用简易计税办法,按照5%的征收率计算缴纳增值税。(责任单位:市税务局)

13. 强化金融政策支持。鼓励开发性金融等银行业金融机构按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则,加大对租赁市场项目的信贷支持力度,向住房租赁企业、进入住房租赁市场的房地产开发企业提供分期还本等符合经营特点的长期贷款等金融支持。鼓励金融机构开发优惠贷款利率的定向金融产品,向住房租赁企业提供金融支持,鼓励政策性金融机构比照保障房建设或者旧城改造贷款优惠条件发放长期低息贷款。(责任单位:人民银行日照市中心支行、市金融办、日照银监分局)

(六)建立完善住房租赁管理和服务机制

14. 深化住房租赁联合管理机制。深化以政府牵头、相关职能部门参与的房屋租赁联合管理机制,进一步明确住房城乡建设、规划、公安、消防、国土资源、财税、工商、教育等部门在房屋租赁市场管理方面的各自职责,定期召开联合管理工作推进会,合力推动租赁市场良性发展。严格按照市安委会《关于明确租赁托管场所消防监督职责的通知》要求,强化租赁住房消防安全管理。(牵头单位:市住房城乡建设局,责任单位:市规划局、市公安局、市国土资源局、市财政局、市税务局、市教育局、市公安消防支队)

15. 深化住房租赁网格化管理体制。依托全市网格化管理体系,建立市、区县、街道三级工作网络,在街道办事处设立房屋租赁服务站点,实现房屋租赁管理与服务工作重心下移,方便群众办事。(牵头单位:市住房城乡建设局,责任单位:各区县人民政府、管委)

16. 明确住房租赁备案管理机构。市、区县住房城乡建设(房管)部门要明确住房租赁备案管理工作机构,加强机构建设,充实人员力量,保障工作经费,确保住房租赁依法行政工作有序开展。(责任单位:市编办、市住房城乡建设局、市财政局,各区县人民政府、管委)

四、工作要求

(一)加强组织领导。成立日照市培育和发展住房租赁市场工作领导小组。由分管副市长任组长,公安、住房城乡建设、国土资源、规划、教育、卫生计生、财政、国资、发改、人力资源社会保障、税务等部门为成员单位,负责对住房租赁工作的重要政策和重大事项进行研究决策、协调、督办。领导小组办公室设在市住房城乡建设局,具体负责领导小组日常工作。各牵头单位承担主体责任,要按照任务分工制定相关政策措施,并会同责任单位形成齐抓共管的联动机制。

(二)落实地方责任。各区县对本辖区内的住房租赁市场管理负总责,根据相关法律法规及本实施意见,研究制定具体的实施方案。要建立多部门联合监管体制,明确责任分工,发挥基层组织作用,推动住房租赁网格化管理。

(三)强化协作配合。各级住房城乡建设、国土资源、规划、财政、公安、消防等部门要紧密合作,在人力、物力、财力上加大支持力度,开辟绿色审批通道,提高工作效率。各区县人民政府、管委要集中人力、物力,坚持重心下移,做好房屋租赁服务站管理工作。

(四)注重宣传引导。引导新闻媒体全面、客观、公正地报道住房租赁市场情况,倡导住房先租后买、逐步改善的新理念,营造有利于培育和发展住房租赁市场的良好氛围。




日照市人民政府办公室

2018年7月24日

(此件公开发布)


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